昆明市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月5日在昆明市第十五届人民代表大会第三次会议上

昆明市人大常委会主任 杨正晓

各位代表:

我受市十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2022年主要工作

2022年是市十五届人大常委会依法履职的第一年。在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极践行全过程人民民主,围绕中心、服务大局,依法履职、担当尽责,为当好全省经济社会发展排头兵作出了积极贡献。

全年共制定修订地方性法规3件,听取和审议专项工作报告20项,组织开展执法检查7项、专题调研视察100余次,开展专题询问2次、满意度测评1次,圆满完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了良好开局。

一、提高政治站位,在践行“两个维护”中凝聚人大共识

常委会始终坚持党的全面领导,以绝对忠诚拥护“两个确立”,以担当作为践行“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化理论武装夯实思想根基。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,常态化落实第一议题制度,持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及考察云南重要讲话精神,及时跟进学习贯彻党的二十大精神,筑牢思想政治根基,用党的创新理论统揽和指导人大工作,努力做到学懂弄通做实。全年共召开党组理论学习中心组学习9次,举办专题讲座16次。

坚持政治引领强化党的领导。市委高度重视人大工作,召开市委人大工作会议,印发新时代加强和改进人大工作的实施意见,对推动新时代人大工作高质量发展进行全面安排部署,全方位加强对人大工作的领导。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行请示报告制度,重要工作、重大事项、重要会议、重要立法等向市委请示报告16次,坚决做到市委的工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,作用就发挥到哪里。

落实决策部署服务中心大局。对标中央和省市委决策部署,紧扣“三个定位”和“当好排头兵”目标任务,深入践行“昆明发展、人大尽责”理念,助推经济社会高质量发展。深入磨憨国际口岸开展调研,向省人代会提出《关于行使重大事项决定权加快推动磨憨国际口岸城市建设的议案》,被列为议案办理,争取省级层面给予大力支持,加快磨憨国际口岸城市建设。在全国省会城市首家编制人大工作五年规划,切实增强工作的前瞻性、系统性和实效性。坚持依法决定任免,作出与乌兹别克斯坦布哈拉市建立友好城市关系等11项决议决定,任免国家机关工作人员152人次。

二、坚持人民至上,在发展人民民主中展现人大特色

常委会始终坚持人民主体地位,把“人民”二字贯穿人大依法履职全过程,努力践行全过程人民民主,充分保障人民当家作主。

建章立制保障全过程人民民主。贯彻落实新修订的地方组织法、全国人大及常委会议事规则等相关法律法规,开展市人民代表大会议事规则修订工作,在全省率先制定惠民实事人大代表票决制实施办法,修订基层立法联系点工作规定,落实落细发展全过程人民民主的措施要求,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,让人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程,以制度保障全过程人民民主的有效落实。

积极履职践行全过程人民民主。本届人大一次会议首次组织代表票决市政府“10件惠民实事”项目,推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变;新增4个立法联系点,推动基层立法联系点升级扩容,扩大人民群众有效参与立法的渠道,得到全国人大和省人大的肯定推广。在开展专题调研、执法检查等监督工作中,采取召开五级代表座谈会、线上线下问卷调查等方式,充分听取人民群众意见建议,做到问需于民、问计于民。

搭建载体拓展全过程人民民主。夯实代表履职平台,巩固提升全市1146个线上线下代表工作站(室)建设成果。充分发挥代表专业优势,聚焦重点难点,探索建立生态环保、乡村振兴、社会治理等领域专业代表工作站50个,推动代表活动阵地建设向专业化方向拓展,工作经验作为全省亮点被推荐到全国人大。

依法选举发展全过程人民民主。认真贯彻落实新修订的选举法,积极发展“群众家门口的民主政治”,严把代表“入口关”,确保选出代表的先进性、代表性、广泛性,圆满完成市县乡人大换届选举各项工作任务,选出昆明市出席云南省第十四届代表大会代表,选举产生省市县乡四级人大代表7707名,使人大依法选举成为发展全过程人民民主的生动实践。

三、推动产业强市,在促进经济发展中体现人大担当

常委会始终全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,围绕市委大抓产业、主攻工业的安排部署,在推动经济平稳运行中扛起人大担当、贡献人大力量。

精准发力促进产业优化升级。认真履行生物医药产业链链长职责,加强统筹协调、强化顶层设计、服务企业主体、开展精准招商,推动形成一套相对完备的全产业链条政策体系,谋划建设昆明国际健康生命科学城,构建“一核两翼多点”产业发展空间格局,督促解决康乐卫士等企业发展中存在的困难问题,先后3次外出招商,引进生物医药企业13家,“产业强链”各项工作有序推进。聚焦产业强市,听取和审议关于产业发展、重大项目建设专项工作报告,跟踪监督科技创新工作开展情况,助推产业实现大发展、大提升。

持之以恒助力经济健康发展。聚力“当好排头兵”大竞赛活动,常态化到各县(市)区调研督导,推动比学赶超取得实效。听取和审议经济社会发展计划执行情况及滇中beat365平台_best365官网登录下载_beat365唯一官网经济运行情况报告,定期分析、跟踪监督经济运行情况。听取和审议国有资产管理情况的专项工作报告,并开展专题询问,促进国有资产保值增值。听取和审议全面提升昆明国际竞争力、国际吸引力、国际影响力情况的专项工作报告,助推区域性国际中心城市建设。对产业园区以及花卉产业等发展情况开展专题调研,提出对策建议供市委决策参考。

群策群力支持乡村全面振兴。对贯彻执行乡村振兴促进法情况开展执法检查,提出以工业化、新型城镇化、农业产业化、文旅一体化推动乡村全面振兴的对策措施,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。听取和审议林下经济发展情况专项工作报告,对全市乡村道路建设、寻甸板栗病虫害受灾等情况开展专题调研,助推改善乡村基础设施,促进农村产业发展。深入安宁、寻甸等县区开展调研视察20余次,召开寻甸县乡村振兴工作推进会议,督促解决人民群众急难愁盼的困难问题。组建全省首个乡村振兴特聘专家库,聚焦农业经营方式创新、乡村人才培养等问题深入调研,提供智力支持。

持续监督管好人民“钱袋子”。紧扣公共财政规范运行,审查和批准财政决算、预算调整方案草案,听取和审议上半年财政预算执行情况报告,持续开展部门预算跟踪监督,提高财政资金配置效率和使用效益。听取和审议审计工作情况和审计查出问题整改情况报告,对审计查出问题整改情况开展满意度测评,做好审计整改“后半篇文章”。多次开展政府债务管理情况专题调研,提出筑牢政府财政与企业债务间的风险“防火墙”、切实维护财政运行安全等意见建议,研究制定对政府债务审查监督的实施意见和办法,促进政府债务规范管理,防范和化解政府债务风险。

四、助力改革创新,在优化营商环境中彰显人大作为

常委会始终围绕打造一流营商环境,综合运用人大监督“组合拳”,督促深化“放管服”改革,提升服务质量和效率,用法治力量提升营商环境质量。

督促健全制度体系护航环境公平公正。聚焦打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境,对相关议案决议落实情况开展执法检查,推动进一步补齐营商环境建设短板。组织市、县两级人大常委会全面清理影响一流营商环境建设的规章、规范性文件和政策措施,修改或废止7件现行规范性文件,对355项行政许可事项实行清单制管理,健全完善营商环境建设制度体系,依法保护市场主体合法权益。

助推营商环境改革激发市场主体活力。围绕推进商事制度改革,深入开展减税降费政策落实、疫情防控和企业复工复产、就业及新业态从业人员劳动保障等情况专题调研,督促落实惠企纾困政策,打造纾困稳企的市场环境,提振市场主体信心。做好重点民营企业、重点项目等协调服务工作,多渠道搭建与企业沟通交流平台,推动解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题,促进企业持续健康发展。

开展主题监督活动破解热点难点问题。组织开展“百名人大代表营商环境监督”主题活动,对全市行政审批、政策落实等情况进行全过程全领域监督,并对收集汇总的80余条意见建议办理情况开展检查,推动解决营商环境领域突出问题。召开主任联系基层代表听取营商环境意见建议座谈会和营商环境工作情况通报会,发挥人大代表监督营商环境建设的重要作用。

五、守护绿水青山,在建设美丽春城中扛牢人大责任

常委会始终坚持生态优先绿色发展,进一步健全生态文明建设法规体系,强化生态环境重点领域监督,推动解决突出生态环境问题,用法治力量守护中国春城的生态底色。

强化法治保障筑牢生态保护支撑。配合省人大常委会做好滇池和阳宗海保护条例修订工作,依法促进水环境保护治理。制定生活垃圾管理条例,从源头减量、分类投放等环节作出规范,依法改善城乡人居环境。对贯彻执行土壤污染防治“一法一条例”实施情况开展执法检查,推动法律法规有效实施。对耕地占用税法及有关决定贯彻实施情况开展专题调研,督促完善绿色发展财税政策,促进节约集约利用资源。

开展“两长制”督察压实职责任务。围绕河(湖)长制年度工作要点,深入开展河(湖)长制专项督察10次,推动河(湖)长制从“有名有责”到“有能有效”。常委会班子成员充分发挥市级河长职能作用,开展巡河28次,发现和推动解决问题10个,推动水环境综合整治措施落实落地。聚焦生态系统保护,开展林长制工作督察7次,督促压实主体责任,推动森林昆明建设。

监督环境治理提升生态宜居品质。常态化听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,助推打好生态环境巩固提升持久战,促进生态环境质量不断改善。听取和审议雨污分流改造情况报告,并开展专题询问,督促和推动源头治污、科学治滇。紧盯中央生态环保督察反馈问题整改,以更高标准、更严要求开展持续跟踪监督,不断提升人民群众对生态环境的满意度。

六、改善民生福祉,在维护人民权益中坚守人大情怀

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民对美好生活的向往,着力推动解决群众烦心事、操心事、揪心事,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

直面群众关切督办惠民实事项目。听取和审议2022年“10件惠民实事”落实情况的专项工作报告,采取“一问三评”闭环监督推动惠民实事落实落地,确保惠民实事项目真正办到百姓心坎上。听取和审议教育“双减双提升”落实情况的专项工作报告,调研羊甫社区标准化学校建设情况,持续推动“双减”走深走实,办好人民群众满意的教育。  

心系群众安危冷暖维护合法权益。对城市节约用水管理条例贯彻实施情况开展执法检查,对城市二次供水情况开展调研,促进水资源高效集约利用,确保人民群众饮水用水安全。对我市粮食储备情况开展专题调研,推动提高粮食储备质量,保障粮食安全。对工会法和省实施办法贯彻执行情况开展执法检查,督促加强组织覆盖,构建和谐劳动关系,维护职工合法权益。

顺应群众美好期盼满足更高需求。对非物质文化遗产保护条例开展执法检查,推动非遗文化创造性转化、创新性发展,让人民共享保护成果。对政府办理落实爱国卫生“七个专项行动”审议意见情况开展跟踪监督,推动巩固国家卫生城市创建成果,引导全社会共同打造美好家园。对寻甸县、禄劝县红军长征红色文化发展情况开展专题调研,督促守好红色根脉,发展红色文化产业。

七、聚力市域治理,在建设法治昆明中作出人大贡献

常委会始终主动站位法治一线,全面参与法治昆明建设,推动司法体制改革,在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。

促进宪法有效实施维护法治统一。坚持立改废释并举,终止审议2件、废止1件地方性法规,对自治条例和单行条例开展法规清理,促进现行地方性法规更加符合上位法精神,更好适应改革发展实际需要。对大气污染防治条例进行立法后评价,提升地方立法质效。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,完成40件规范性文件的备案审查工作,维护宪法权威和国家法治统一。

推动依法治市促进社会公平正义。听取和审议查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题工作情况的报告,推动扫黑除恶“打伞破网”深入推进。听取和审议未成年人检察工作情况的专项工作报告,对贯彻执行未成年人保护法情况开展执法检查,用心守护未成年人健康成长。听取和审议法律援助工作情况的专项工作报告,满足多层次多领域多样化的法律服务需求。听取和审议推进人民法庭建设工作情况的专项工作报告,推动司法公正高效。修订特种行业和公共场所治安管理条例,维护社会治安秩序。

统筹发展安全提高市域治理水平。制定安全生产条例,为维护人民群众生命和财产安全提供法治保障。对少数民族流动人口服务与管理工作进行专项视察,促进各民族交往交流交融。对省城市民族工作条例贯彻实施、铸牢中华民族共同体意识进校园等工作开展专题调研,促进民族团结进步事业创新发展。听取和审议志愿者服务情况的专项工作报告,对创建全国市域社会治理现代化试点合格城市情况开展专项督察,对高速公路建设和机场扩建项目开展调研,优化提升城市能级、提高社会治理效能。

八、保障代表履职,在密切联系群众中发挥人大优势

常委会始终坚持代表主体地位,搭建活动平台、丰富活动内容、强化服务保障,不断加强和改进代表工作,使代表知情知政更加全面,履职尽责更加主动,作用发挥更加充分。

搭建载体深化拓展代表联系工作。健全“双联”制度,常委会组成人员与131名基层代表、各级人大代表与37213名人民群众建立经常性联系,实现联系常态化长效化。持续深化代表活动阵地建设,健全五级人大代表联系网络,全市五级人大代表进站开展活动5758次,接待和走访群众54217人次,收集群众反映问题意见10315条,督促解决人民群众关心关注问题4113个,打通代表联系群众的“最后一公里”。

创新方式不断增强代表活动实效。强化代表对常委会、专(工)委工作的参与力度,积极组织代表参加立法、监督、预算审查等工作,进一步拓宽代表履职渠道。围绕营商环境、乡村振兴、产业发展等重点工作,组织代表开展集中视察和专题调研等活动80余次,常态化开展代表小组和专业代表小组活动,闭会期间代表活动内容更加丰富、方式更为多样、效果日益显现。

强化服务提高代表履职保障水平。强化代表学习培训,组织4期市人大代表培训班,培训690人次,努力提升人大代表能力素质。定期向代表通报经济运行、优化营商环境等重大工作情况,保障代表对有关重大事项的知情权和参与权。完善网上代表工作系统,推进代表履职规范化、信息化建设,加强代表履职监督,加大优秀代表事迹宣传,为代表依法履职提供有力保障。

健全机制提升议案建议办理质量。完善代表议案建议交办、督办、考核等机制,提高问题解决率和代表、群众满意率。市十五届人大一次会议以来提出的3件议案全部审议研究完毕,制定《昆明市红嘴鸥保护条例》议案进入立法调研阶段;400件建议全部办结反馈,完善城乡社区养老服务体系、提升基层医疗服务质量等重点建议转化为促发展、暖民心的政策举措,抓好疫情防控、促进教育公平等一批百姓关切的问题逐步得到解决。

九、强化自身建设,在当好排头兵中树立人大形象

常委会始终坚持固本强基,聚焦“四个机关”建设新定位、新目标、新要求,全面加强常委会及机关自身建设,不断提高履职能力和水平。

打造党建品牌深化全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领,扎实开展推进作风革命加强机关效能建设暨“当好排头兵”大讨论大竞赛活动,共开展大讨论20余次,大竞赛7场,开展专题调研18项,干部队伍精气神得到全面提升。深入开展“对标先进·争创一流”主题实践活动,打造机关党建文化长廊,获市直机关“十佳”党建品牌,被列为全省干部教育培训基层党建现场教学精品路线教学点。全面加强常委会党组、机关党组建设,认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,支持市纪委市监委驻机关纪检组履行职责,不断推动全面从严治党向纵深发展。

加强制度建设确保工作规范高效。修订《昆明市人民代表大会常务委员会组成人员履职规定》,印发《昆明市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》,启动市人大常委会议事规则修订工作,努力实现履职尽责法治化、工作流程标准化、机关运行规范化。

强化学习培训锻造过硬干部队伍。组织干部职工、人大代表参加各类培训13期1600人次;举办人大系统干部专业能力提升培训班,对市县乡180名人大干部进行系统培训,提升人大系统干部政治素质、专业能力和服务水平。选派优秀干部参加乡村振兴、疫情防控等工作,为全市重点工作的顺利推进提供支持保障。

推进协调联动提高人大工作质效。配合全国人大常委会和省人大常委会做好科学技术普及、乡村振兴、教育双减、全民健身、粮食安全、长江保护等专题调研和执法检查,深化与福州、郑州、丽江等省内外人大的沟通交流,加强与基层人大互动,持续凝聚人大工作合力。深入推进“智慧人大”建设,政务微博影响力在全国人大系统中位列第一。

各位代表,过去一年常委会各项工作取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委坚强领导的结果,是省人大及其常委会关心指导的结果,凝结着全体代表、常委会组成人员、人大工作者的心血和汗水。一年来的工作,得到了全市各级各部门和社会各方面的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

总结一年来的履职实践,我们也清醒地看到,市人大常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:面对昆明高质量发展对法治保障的新要求,在“小切口”、“小快灵”精准立法上还需再下功夫;面对人民群众对法律法规实施和权益保障的新需求,在增强监督实效上还需加大力度;面对人民群众赋予人大代表的新期盼,在发挥人大代表主体作用上还需拓展提升。常委会将虚心听取人大代表和各方面意见,自觉接受人民监督,不断加强和改进工作,更好履行宪法法律赋予的各项职责。

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省市委人大工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全省“3815”战略发展目标,聚焦“六个春城”建设任务,勇于担当、善于作为,不断发展全过程人民民主的“昆明实践”,创新谋划依法履职的“昆明做法”,持续打造人大工作的“昆明品牌”,全面增强立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、“四个机关”建设力度,不断开创新时代人大工作新局面,为昆明高质量发展提供坚实的法治保障。

以更高站位加强党的领导,确保人大工作正确政治方向。毫不动摇坚持党的全面领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大事项请示报告制度,不折不扣完成好市委交办的各项工作任务。不断丰富和发展全过程人民民主,支持和保证人民行使国家权力。坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权,推动市委重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。

以更实举措提升立法质量,筑牢改革发展稳定法治保障。突出精准务实管用,加强重点领域、新兴领域立法,计划制定人民防空工程管理、民营经济发展促进等条例,修订市人民代表大会议事规则,围绕大数据发展应用、社会信用、矛盾纠纷多元化解等开展立法调研,积极配合省人大常委会开展地方性法规的制定修订工作,有效开展规范性文件备案审查,以精准精细的立法修法护航改革发展。

以更大力度增强监督实效,保证国家机关依法行使职权。围绕强产业、优环境、增动力、提品质、惠民生、转作风,聚焦产业振兴、服务升级、动能转换、城市焕新、幸福提质等“6大工程”“30项重点领域”,创新监督方式方法,对产业链发展、扩大有效投资、激发市场主体活力、磨憨国际口岸建设、公园城市建设、乡村振兴、生态环保等工作情况开展监督,对科技创新、消防、燃气管理等条例贯彻执行情况开展执法检查,并对重点工作适时开展专题询问、质询和满意度测评,确保法律法规和重大决策部署全面落实落地。

以更优服务保障代表履职,更好支持保证人民当家作主。完善代表履职服务平台、代表工作站等人大民主民意表达平台和载体,进一步拓展“双联系”的广度和深度,更加广泛听取民情、反映民意、汇集民智。加强代表学习培训,有序组织好闭会期间代表活动,强化代表履职监督,提高议案建议办理实效,更好支持和保障代表依法履职,充分发挥人大代表的主体作用。

以更高标准打造“四个机关”,全面提升人大工作质效。认真履行全面从严治党主体责任,深化思想、政治、组织、作风、纪律、制度建设,持续深入推进作风革命、效能革命,加强新闻宣传、数字人大和干部队伍建设,不断探索依法履职新路径,扎实推进各项工作更加规范化制度化,争取更多工作走在前列、作出示范。

各位代表,使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行,推动新时代人大工作高质量发展,为当好排头兵、实现大发展、率先现代化扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望!（来源:昆报头条）